黑龙江省长期受计划经济影响，国有经济比重偏高，开放经济发展情形不容乐观。2015、2016年度全省出口额和进出口总值与2014年相比严重下滑，出口同比增长率和进口同比增长率分别为-53.7%、-46.1%和-37.2%、-21.3%。2016年我省经济外向度水平仅为7.8%，不仅远远落后于全国平均32.7%的水平，而且在东北地区也处于末位(辽宁为25%，吉林为8.2%)。哈尔滨作为15个副省级城市的对外贸易依存度在全国倒数第一。我省对俄贸易额从占全国对俄贸易额1/4到1/3已降至2016年的1/7，给予全国“对俄贸易第一大省”、“进口资源第一大省”、“境外园区建设第一大省”的支撑呈现不断弱化态势。对日韩贸易额折算的外向度水平合计仅为0.35%左右。黑龙江省虽有规模以上工业企业4000余户，但企业层次不高、创新能力不足、竞争力水平低，尤其是非能源性产业企业竞争力严重不足，产业集聚效应未能充分发挥，企业在价值链层面参与国际分工的程度受到严重抑制。产业集聚理论和我国典型产业集群区发展实践经验表明，产业集群及集群区的形成和开放经济存在内在逻辑关系。凡是经济开放程度高的地区，产业集群特征比较突出，反之，经济相对封闭的地区，产业集群现象比较弱，即使有也几乎完全是资源性产业。种种迹象表明，黑龙江省开放型经济发展相对滞后，经济外向度低是制约我省发展的主要因素之一，构建开放型经济新体系的任务艰巨，但意义深远且潜力巨大。
为加快我省开放型经济体系建设步伐，祝洪章委员建议从以下几个方面加快建设步伐：
第一，继续加速推进跨境基础设施多点对接、互联互通，加快国际大通道建设。在“三桥一岛一道一港”、黑河黑龙江跨境索道等重点跨境基础设施建设的同时，加快推进同江跨境铁路大桥、黑河跨境公路大桥和东宁跨境公路大桥建设；争取政策支持辟建黑瞎子岛陆路口岸；探索我省参与建设、投资、经营俄罗斯滨海1号国际通道和符拉迪沃斯托克各港口的途径和方式；积极与俄方沟通协调，扩容完善抚远哈巴罗夫斯克、黑河布拉戈维申斯克跨境光缆线路；建设黑龙江联通国际局扩容升级工程；提升“哈俄欧”通道和“哈俄日韩”陆海联运通道功能；在加密哈欧、哈俄班列的基础上，推动“哈俄日韩”陆海联运和我省经黑龙江下游出海的江海联运常态化运行；提升哈尔滨机场面向东北亚门户机场功能，加密通往俄罗斯、日韩及东北亚地区和北美的国际航线、航班，打造现代化国际枢纽。提升牡丹江、佳木斯、大庆机场国际客货运输能力。
第二，构建沿黑龙江省边境一线立足于开放型经济的跨境产业聚集带。黑龙江省北部和东北部沿绥芬河、东宁、同江、黑河、密山、虎林一线已经基本形成了开放型经济的格局。短期内可以考虑重点发展黑龙江省北部和东北部边境一线，努力使其产生产业集聚的效果，中长期再逐渐向西部地区辐射。具体可以考虑提升绥芬河综合保税区功能，推动同江、黑河、密山、虎林建设保税仓库、保税园区并向综合保税区发展。积极推进绥芬河东宁重点开发开放试验区、抚远(黑瞎子岛)中俄沿边开放示范区建设，谋划建设黑河、绥芬河、黑瞎子岛、同江、东宁跨境经济合作区和穆棱边境经济合作区，促进中俄互市贸易双向开通。引进国内外优秀产业园区运营企业，具体负责沿边产业聚集区和哈尔滨市综合性经济中心的整体设计、建设和前期运营。
第三，将哈尔滨打造成面向俄罗斯及东北亚的，集物流、金融、旅游和贸易中心等于一体的综合性经济中心。哈尔滨市是黑龙江省的政治、科技、文化中心，同时也是绝对的经济中心。相对省内其他地区，哈尔滨市的经济状况最好，产业结构最完整，生产要素富集程度最高，相关制度最健全，开放程度最高，完全有条件将其打造成面向俄罗斯及东北亚的，集物流、金融、旅游和贸易中心等于一体的综合性经济中心。具体可以考虑发挥哈尔滨“中蒙俄经济走廊”主要节点城市的作用，加快完善对俄合作综合必发365手机在线登录_今日之时365天第二季_beat365体育亚洲版功能，打造对俄合作中心城市。办好“中俄博览会”和“哈洽会”等大型展会，构筑中俄经贸合作平台。依托铁路集装箱中心站、哈尔滨空港、华南城“黑龙江省对俄经贸物流园区”等平台和机制，形成国际物流集散枢纽。打造东北亚临空经济区、国际物流园区，吸引国内外大型企业和商务必发365手机在线登录_今日之时365天第二季_beat365体育亚洲版机构进驻，建设合作企业总部基地。依托哈尔滨银行组建省内对俄金融联盟，发展涉外金融结算、卢布现钞、离岸金融业务，搭建跨境电子商务支付平台，建成面向俄罗斯及东北亚区域金融必发365手机在线登录_今日之时365天第二季_beat365体育亚洲版中心。深化对俄全方位交流合作，建成文化科技交流中心、人才培养交流中心、旅游集散中心。同时，发挥哈尔滨银行卢布做市商优势，加快建设中俄跨境电子商务在线支付结算平台，引导大型金融机构强化对俄综合必发365手机在线登录_今日之时365天第二季_beat365体育亚洲版功能。深入开展扩大卢布使用范围试点，推动人民币跨境使用。努力探索建立政府引导、社会参与的对俄合作投融资平台，引导社会资本进入金融必发365手机在线登录_今日之时365天第二季_beat365体育亚洲版领域，探索实施境外担保境内贷款融资必发365手机在线登录_今日之时365天第二季_beat365体育亚洲版，解决在俄企业融资难问题。
第四，整合哈尔滨综合保税区、新区、临空经济区、哈长城市群等，继续积极申建(中国)黑龙江省中俄自由贸易实验区。黑龙江省拥有国家一类边境口岸15个，对俄贸易占全国的1/4左右。哈尔滨综合保税区、新区、临空经济区、哈长城市群的成功建设使得黑龙江省已经具备了启动以跨境通道为依托和以通道沿线为重点的境内境外产业园区的基本硬件和软件条件。在此基础上，黑龙江省完全有条件通过进一步的资源投入和政策支持将其进行有效整合，打破各保税区、新区、经济区、城市群各自为战的混乱格局，集约利用现有资源，升级为自贸区。
第五，创新外贸发展方式，大力发展跨境电子商务。鼓励外贸企业开展科技创新和商业模式创新，大力推动跨境电子商务、市场采购等新型贸易方式发展，加快培育以技术、品牌、质量、必发365手机在线登录_今日之时365天第二季_beat365体育亚洲版为核心的外贸竞争新优势。电子商务在国内的发展已经步入相对成熟的阶段，建议黑龙江省与国内知名电商企业合作，整体规划，统筹安排，充分发挥中俄博览会大平台和主渠道作用，推动中俄、中欧跨境电子商务产业快速发展。加快推进跨境贸易电子商务试点城市建设，创建开放的跨境电子商务综合必发365手机在线登录_今日之时365天第二季_beat365体育亚洲版平台，打造跨境电商物流基地；大力发展电子商务等现代化交易方式，建立口岸综合必发365手机在线登录_今日之时365天第二季_beat365体育亚洲版体系。(采编：柳莹)
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