全国政协委员孙东生：稳定边境地区人口规模确保国土安全

    全国政协十二届一次会议期间，驻黑龙江省全国政协委员孙东生提出，国土安全是我国坚决维护的国家核心利益之一，稳定边境地区人口规模，既是建设和繁荣边境地区的必要条件，更是巩固边疆稳定和国土安全的重要保障。

    孙东生委员说，我国是当今世界上邻国最多、所处的国土安全状况最复杂的经济体。从全国看，我国陆地边境线长2.2万余公里，有135个县、旗、市、市辖区，与15个国家接壤。行政区划土地面积约180万平方公里，约占全国土地面积的18.8%，人口2300万，约占全国总人口的1.6%。过去10年我国陆地边境地区中有15个地市、县(旗)人口骤减，其中2010年吉林省延边朝鲜族自治州人口减少28.03%，云南省临沧地区减少7.10%。边境地区地广人稀，人口密度低，每平方公里不到12人。

    “从黑龙江省来看，与俄罗斯有着2981公里的边境线，与5个州区接壤。黑龙江省边境与俄罗斯接壤的18个市县基本沿黑龙江、乌苏里江流域呈东西带状分布，土地总面积为15.4万平方公里,占全省土地面积的34%,人口280万,占全省总人口的8%，其人口数量、结构、素质、迁移流动等因素的变化，对内对外都会产生一定的影响，尤其是对国土安全产生重要影响。”通过对我省边境市县深入的调研，孙东生委员发现，尽管这里蕴藏了丰富的自然资源,但是在全球化浪潮的推动下,由于边境地区地址偏远、基础薄弱、经济发展后劲不足,资金、技术、信息、人才等社会资源相对缺乏,使生活在这一地区的居民大量外出打工，人口流失严重。

    2010年黑龙江边境地区总人口较2009年减少44311人，减少了1.34%；较2007年减少75040人，减少了2.52%。2005年-2009年，18个边境县市中，只有绥滨、同江、东宁、绥芬河4个县市保持正增长，增长最多的绥芬河市也仅为1.61‰，其余14个县市人口均为负增长，最高的抚远县达到了-23.63‰。这一组数据透露出的问题令孙东生委员十分担忧。

    孙东生委员认为，边境地区由于外迁导致的人口减少现象,引发了一系列社会、经济、政治问题，形势不容乐观，潜在危险逐步显露，对边境地区经济社会发展和边境稳定、国土安全构成威胁。为此，孙东生委员建议，国家应加大对边境地区的扶持政策力度,促进边境地区社会经济发展,完善陆地边境地区人口经济政策，稳定边境地区人口规模，确保国土安全。

    孙东生委员建议，国家应逐步放宽陆地边境地区人口经济政策，辟建“沿边人口安全示范区”。在135个市、县(旗)实行普遍生育2个孩子的政策，凡有意到边境地区生产生活的合法居民，应积极支持，提供优质必发365手机在线登录_今日之时365天第二季_beat365体育亚洲版，落实市民待遇。应对边境地区实施“一帮一”10年援助行动，并做出制度性安排。应提高边境地区工资福利等政策性待遇，并对进驻目标区域的企业，提供就业补贴的做法，对陆地边境地区加大补贴力度，提高工资福利待遇，给企业以投融资、工商、税收等方面的政策优惠，吸引人口和产业聚集。应按照国家主体功能区和人口发展功能区规划，结合城镇化发展方向，积极实施“人口聚集工程”，加大村屯和乡镇合并力度，引导人口向市、县(旗)所在地聚集，推进人口与经济在聚集点上发展，产生人口经济的集聚效应。应加强“人口信息库”建设，建立“人口安全预警机制”。应利用边境地理优势，大力发展绿色观光农业和旅游业。此外，国家应创办边境特色大专院校，增强边境城市的魅力和张力。通过大力培养人才、用优厚待遇留住人才，以科技创新和知识经济助力边境人口经济带又好又快发展，推动边境口岸城市成为我国陆地边境地区新的经济增长极，依托经济文化繁荣，构筑边境地区人口安全长堤。